ПРООН, имея обширную сферу деятельности, способствующую развитию страны, и пользуясь полномочиями Генеральной Ассамблеи ООН, работает в таких регионах, где природные катаклизмы и серьезные конфликты подрывают устойчивое развитие. Работа ПРООН в Кыргызстане по предотвращению кризисов и проведению восстановительных работ направлена на то, чтобы в рамках программ развития и другие страны наряду с ПРООН также оказывали гуманитарную помощь в случае стихийного бедствия в стране.
Программа развития и мира
ПРООН проводит особую политику предотвращения вторжений на чужую территорию, выявляет причины конфликтов и включает во все свои программы и проекты вопросы, связанные с устранением причин конфликтов.
В 1999 году в ответ на напряженную ситуацию, возникшую в Баткенской области, ПРООН Кыргызстан инициировал действия по предотвращению конфликта и мирного урегулирования в рамках Программы демократического управления. Эта инициатива переросла в 2003 году в отдельную Превентивную программу развития, охватывающую три области Кыргызстана – Ошскую, Баткенскую и Жалалабадскую. По этой программе ПРООН создала системы «предупредительного оповещения» в большинстве регионах, подверженных конфликтам; подготовила более 30 аналитических и ситуационных отчетов по конфликтным ситуациям; содействовала выполнению более 80 проектов посовместным действиям с сообществом, сфокусировав свое внимание на выявление основных причин конфликтов; и подготовила более 5 тысяч человек, которые могли бы улаживать разногласия и достигать согласие по разным вопросам на местах. Кроме того, ПРООН в приграничных Кыргызско-Таджикских регионах организовала тренинги по предупреждению конфликтов и управлению сообществом в условиях разнообразия культур и традиций. Такие тренинги стали основой начала диалога между людьми, проживающими по обе стороны границы. Благодаря помощи ПРООН, население в этих регионах преодолело ситуацию взаимных обвинений и претензий, начали вестись конструктивные диалоги по этим вопросам.
В мае 2006 года начала реализовываться новая программа под названием Программа развития и мира (ПРМ). Целью этой программы является усиление механизмов и формирование структур, призванных содействовать социальному сплочению, толерантности и миру. Программа развития и мира сейчас является программой поддерживаемой государством в масштабе всей страны. Она строится на опыте выполнения предыдущих программ и стремится объединить лидеров движения на центральных, региональных и местных уровнях с целью определения общих целей и обеспечение достижения этих целей мирными средствами. ПРМ направлена на поиск внутренних резервов развития, доведения до широких масс понимания, выявление причин возникновения конфликтов и их решения мирным путем. ПРМ продолжает создавать возможности для развития и оказывать поддержку центральным и местным органам власти, а также участникам гражданского общества, в их усилиях в этом направлении. В рамках программы ПРМ в настоящее время проводится анализ процессов развития и мирного сосуществования, который поможет ключевым участникам процесса понять причины возникновения конфликтных ситуаций и возможности их решения в Кыргызстане мирным путем, а также сформировать основу для развития государственной политики по предупреждению конфликтов.
Программа по управлению в условиях чрезвычайных ситуаций
Управление в условиях чрезвычайных ситуаций – это сравнительно новая для ПРООН Кыргызстан сфера деятельности по преодолению последствий природных катаклизмов. Кыргызстану, особенно его южным регионам, на которые приходится почти 90% стихийных бедствий, необходима программа, которая предлагает мероприятия по подготовке к стихийным бедствиям, смягчению и ликвидацию их последствий.
Программа по управлению в условиях чрезвычайных ситуаций помогла населению в Ошской, Жалалабадской и Баткенской областях сформировать, обучить и обеспечить техническими средствами 40 сельских бригад спасения (СБС), которые стали эффективными спасательными единицами в государственной системе гражданской обороны управляемой Министерством по чрезвычайным ситуациям. Бригады СБС разработали планы реагирования при наступлении таких ситуаций, стали лучше подготовленными к возможным природным катаклизмам и реализовали проекты по смягчению стихийных бедствий и снижению рисков. Впервые сельсоветы разработали свои собственные планы готовности и реагирования на чрезвычайные обстоятельства, которые сейчас вносятся в их годовые или стратегические планы развития. Кроме того, в рамках этой программы оказывается помощь при участии Министерства по чрезвычайным ситуациям и Академии управления при Президенте Кыргызской Республики в разработке планов обучения менеджменту муниципальных работников.
В настоящее время ПРООН возглавляет инициативу по осуществлению координации действий реагирования на стихийные бедствия. Цель проекта объединить усилия в борьбе со стихийными бедствиями в Кыргызской Республике путем эффективного координирования и информирования действий всех задействованных в этом процессе служб и посредством укрепления руководящей роли Министерства по чрезвычайным ситуациям.
Программа по менеджменту в условиях стихийных бедствий будет расширять географию своих действий и охватит также и северную часть страны. В планах ближайшего будущего предусматривается:
- Внедрить новейшие методы подготовки муниципальных работников;
- Опубликовывать доступные для понимания материалы с целью ознакомления местного населения с вопросами управления в условиях стихийных бедствий;
- Проверить возможность составления крупномасштабной карты, используя спутниковую съемку и географические информационные системы;
- Внедрить биотехнические методы в проекты, связанные с предупреждением и ослаблением стихийных бедствий;
- Добиваться легализации сельских бригад спасения путем включения в список лиц получающих социальные пособия, сертификации программы и включение сельских бригад спасения в государственную систему гражданской обороны;
- Усилия на снижение рисков от локальных стихийных бедствий сделать постоянными и включать работу в этом направление во все программы развития; и
- Разработать и применять механизмы координации на всех уровнях реагирования на стихийные бедствия.
