Приветственное выступление г-на Нила Волкера, Постоянного Координатора системы ООН в Кыргызской Республике, на круглом столе по обсуждению поправок к закону об НКО.
21 апреля 2009 года
Уважаемые господа депутаты, г-н Омбудсмен, лидеры организаций гражданского общества, представители донорского сообщества! Дамы и господа!
Организация Объединенных Наций в Кыргызской Республике хотела бы поздравить Парламент с проведением открытой дискуссии по законопроектам особой важности и значимости. Сегодняшний форум является достойным свидетельством того, что депутаты руководствуются принципами открытости и прозрачности и что они стремятся узнать мнение своих избирателей по вопросам, которые большинство считает важным аспектом успешности существования любого государства, а именно вопросам взаимоотношений между государством и обществом. Качественное законодательство является результатом упорной совместной работы, хорошо разработанных процессов и независимой экспертизы. Нынешний Парламент уже продемонстрировал свою заинтересованность в процессе путем проведения консультаций с общественностью по законопроектам о недрах, судах присяжных и правах потребителей; новым примером является сегодняшний круглый стол по закону о некоммерческих организациях (НКО). Парламент уже принял ряд законов достаточно высокого качества; к таким законам относятся: закон о гендерном равенстве, что привело к увеличению представительства женщин на руководящих должностях, законы об обогащении муки, о грудном вскармливании, а также о государственном бюджете.
Сегодня нам предстоит рассмотреть законопроект о некоммерческих организациях. Я провел обширные консультации, как с местными специалистами, так и с Офисом Верховного Комиссара ООН по правам человека в Женеве. Мы полагаем, что принятие закона в предлагаемой формулировке приведет к нарушению обязательств, которые Кыргызстан принял на себя в рамках международного законодательства. Я также полагаю, что для ООН важно в конструктивном духе выразить те конкретные моменты, которые вызывают у нас озабоченность – поэтому я здесь сегодня и хотел бы поблагодарить за возможность обратиться к вам.
Кыргызская Республика в 1994 году ратифицировала Международный Пакт о гражданских и политических правах. В Конституции Кыргызской Республики, которая была принята путем референдума в 2007 году, прямо говорится о том, что международные договора и соглашения, к которым присоединилась Кыргызская Республика, являются неотъемлемой частью законодательства страны. Из этого очевидно следует, что Кыргызстан принял однозначное решение, состоящее в том, что его законодательство должно соответствовать положениям Международного Пакта о гражданских и политических правах. Тем не менее, несколько положений законопроекта не соответствуют Пакту, в котором, в частности, говорится, что «Каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими». В Пакте также отмечается, что «Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ».
Эти моменты как раз и составляют фундаментальные расхождения между положениями законопроекта и обязательствами страны в рамках одного из основополагающих международных соглашений. Хотел бы признать, что при необходимости у каждой страны есть право регулировать деятельность НКО. Однако позвольте мне подчеркнуть следующее: если деятельность НКО нуждается в регулировании, то это регулирование должно осуществляться для четко очерченных целей, на принципах соблюдения фундаментальных прав и не должно носить дискриминационного характера. Можно более подробно говорить о проблемах, которые были выявлены, но мое выступление носит только вступительный характер – поэтому я буду краток и ограничусь только некоторыми основными моментами.
В предлагаемом законопроекте не содержится точного определения того, что является «политической деятельностью», и это может привести к серьезному ограничению деятельности, вносящей серьезный вклад в реализацию повестки дня развития страны. Дорогие друзья, прошу вас представить себе НПО, деятельность которой направлена на то, чтобы изменить политику в интересах детей, непреднамеренно зараженных ВИЧ/СПИД на юге – можно ли это назвать политической деятельностью? А что сказать о группах женщин, которые открыто высказывают свое мнение о последствиях пересмотра закона, запрещающего многоженство? Занимаются ли политической деятельностью организации пенсионеров, которые требуют эффективной реализации законов, влияющих на их жизнь? Я искренне верю в то, что объективно отделить политическую деятельность от прав и ежедневных забот всех граждан на практике невозможно.
Предлагаемые поправки в закон устанавливают очень необычные административные функции для Министерства юстиции. Введены обременительные требования, касающиеся отчетности и жесткие санкции за непредоставление информации. Наиболее тревожным является возможность установить для Министерства право присутствовать даже на мероприятиях внутреннего характера, проводимых НКО. Прошу прощения, но если говорить откровенно, то такое положение является неприемлемым для любой страны в мире, называющей себя демократической.
Поправки также вводят обязательное требование о регистрации и позволяют Правительству принимать решение о приостановлении деятельности НКО без соответствующей санкции суда. Эти нововведения свидетельствуют о серьезном сдвиге в отношениях между государственными ведомствами и сектором НКО. Возможно, что предпосылкой для принятия этого нового подхода является стремление Правительства бороться с экстремизмом во всех его проявлениях через принятие рассматриваемого закона. Уважаемые депутаты, едва ли закон в той форме, в которой он предложен, будет способствовать достижению Правительством указанной цели. Формулировка нарушает принцип презумпции невиновности и принцип добросовестности, в результате между государством и упорно трудящимся сообществом НКО могут возникнуть новые барьеры. Возможно, более удачным решением могло бы стать развитие партнерства между органами власти и сектором НКО. Хотелось бы, чтобы вы серьезно рассмотрели все возможные поправки в закон, которые могли бы способствовать укреплению прочного партнерства.
Хотя я и недавно в этом регионе, однако я довольно основательно поездил по стране и по Ферганской долине и хотел бы сказать ясно и четко – масштабы и деятельность гражданского общества в Кыргызстане произвели на меня серьезное впечатление. Оно заслуживает уважения в первую очередь не за более заметные, и порой экспрессивные выступления в политической сфере, но более важна их деятельность, направленная на поддержку социальных и человеческих прав кыргызстанцев. Я говорю о районных комитетах здравоохранения, которые зарегистрированы как НКО. Я говорю об организациях, которые занимаются решением проблемы йододефицита, оказывают поддержку лицам, больным диабетом и выступают за права людей, живущих с ВИЧ/СПИД. Другие организации решают вопросы образования, экологии и укрепления потенциала сельских сообществ в целях повышения их производительности. Мы могли бы сказать, что деятельность этих организаций стоит вне политики, но это бы было просто неправильным. Любые достижения требуют баланса политической воли, добросовестного управления и профессиональных знаний и опыта. Сектор НКО всегда будет работать в этой сфере и именно поэтому страна становится лучше. Независимо от источника финансирования, эти организации создаются и управляются гражданами Кыргызстана, которые стремятся построить лучшее общество и которые, в своем большинстве, оказывают поддержку той социальной работе, которая преимущественно относится к сфере ответственности государства. Я не хотел бы проводить никаких сравнений, однако, полагаю, что большинство из вас согласится с тем, что одной из важнейших отличительных особенностей Кыргызстана по сравнению со многими другими странами как раз и является сила и разнообразие этих организаций.
Хотел бы поблагодарить вас за то, что вы выслушали нашу озабоченность и спасибо вам за проявленное мужество открыто обсудить столь важную тему.
Желаю успехов в вашей работе.
