В регионе, где и элиты и общественность, зачастую, связывают предвыборную гонку с нестабильностью и беспорядками, выборы в Кыргызстане свидетельствуют о том, что- каки в странах «арабской весны»-подотчетность перед общественностью является сутью добросовестного управления.
Кыргызстан заплатил высокую цену за возможность демократических преобразований.
Начало было положено народным восстанием в апреле 2010 года, приведшем к свержению президента Курманбека Бакиева, который, как считали многие, скомпрометировал первые попытки строительства демократии в Кыргызстане.
Около 90 человек были убиты в ходе протеста; в ожесточенных столкновениях, приведших к бегству Бакиева, пострадали 1700 человек.
Затем последовала вспышка межэтнических столкновений в июне 2010 года, в результате которых 400 тысяч этнических узбеков были вынуждены покинуть свои дома, а торговле, транспортной и жилищной инфраструктуре юга Кыргызстана нанесен ущерб, оцениваемый в миллионы долларов.
После июньских событий демократы Кыргызстана предприняли меры для предотвращения повторения трагедии.
На всенародном референдуме была принята новая Конституция, ограничивающая полномочия президента и предусматривающая формирование парламентской формы правления.
При поддержке международного сообщества, в том числе ООН, в основном восстановлена инфраструктура на юге страны.С участием представителей гражданского общества, в центральных министерствах сформированы общественные наблюдательные советы по предотвращению коррупции, предприняты меры по приведению в порядок судебной системы.
С самого начала переходного периода, Программа развития ООН (ПРООН) в тесном сотрудничестве с другими агентствами ООН и международными партнерами, предоставила экспертную поддержку и обеспечила участие широкого круга лиц в разработке новой Конституции, оказала техническое содействие в проведении выборов, поддержала процесс этнического примирения, усиление потенциала правительства в восстановлении юга и парламентскую деятельность. Она также содействовала созданию более 4000 рабочих мест в сфере общественных работ, обучениюболее 2000 молодых людей профессионально-техническим специальностям и навыкам предпринимательства, поддержала создание 3000 предприятий малого бизнеса.
Судя по всему, изменения оказались действенными: рост ВВП в августе составил 7%, а поступления в доходную часть государственного бюджета превысили ожидания. В решении межэтнических вопросов правительство приняло во внимание большое число рекомендаций, включенных в многочисленные национальные и международные отчеты, связанные с межэтническими столкновениями. Меры, предпринимаемые в процессе подготовки к президентским выборам, вселяют в международных наблюдателей надежду на их честный и справедливый характер.
Недавнее подписание руководством страны Конвенции ООН о правах инвалидов, проводимая работа по выполнению рекомендаций Совета ООН по правам человека, вице-председателем которого является Кыргызстан – все это стало дополнительнымидоказательствами демократических устремлений страны.
Демократические преобразования в Кыргызстане были реальными, но, вместе с тем, через пятнадцать месяцев после конфликта на юге, они все еще остаются хрупкими.
Многие считают, что прогресс идет медленными темпами и что ситуация в сфере прав человека все еще остается весьма неустойчивой.
Наблюдатели обеспокоены тем, что новая демократия может оказаться под угрозой, лишившись принципиального и ответственного лидерстваПрезидента Розы Отунбаевой, которая, согласившись возглавить страну на 18 месяцев переходного периода, приняла обязательство не выдвигать свою кандидатуру на предстоящих выборах.
В то же время международное сообщество должно поддержать все конструктивное и реальное, не забывая при этом, что потребуется время для того, чтобы демократия стала эффективной и гарантированной на основе использования накопленного опыта и осмысления ценности компромиссов.
Сейчас, когда Кыргызстан находится на финишной прямой перехода от одного демократически избранного руководства к другому, необходимо заявить о твердой поддержке сил, которые готовы дать шанс демократическим процессам и процедурам.
Народ и лидеры Кыргызстана должны видеть, что, несмотря на все возможные сложности демократических реформ, именно реформы наилучшим образом могут обеспечить столь необходимую стране стабильность.
В равной степени народ должен быть уверен в том, что руководство страны, которое последовательно движется к усилению защитыправ человека, поддерживает межэтническоесогласие и прилагает конкретные усилия в борьбе с коррупцией, получит поддержку, даже если иногда результаты этих усилий будут меньше, чем ожидалось.
В максимально возможной степени доноры должны ясно и четко заявить о своей поддержке и выделить ожидаемую помощь.
В дополнение к обеспечению источников роста, основанных на создании рабочих мест, страна должна начать более эффективно реагировать на природные бедствия, рекультивировать десятки хвостохранилищ с радиоактивными отходами, оставшихся с советских времен, снижать уровень коррупции и наркоторговли.
Предстоит еще многое сделать для того, чтобы Кыргызстан уверенно встал на путь устойчивого и долгосрочного развития. ООН и все международное сообщество в целом, должны предложить твердую руку помощи. Но, вместе с тем, стремление к совершенству не должно сдерживать осуществление постепенных, но реальных шагов к улучшению.
Автор Кори Удовички, Ассистент Генерального секретаря ООН и Директор Регионального бюро ПРООН по странам Европы и СНГ
